為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2011】40號(hào)），確保《貴州省安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》的順利實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照“安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”為原則，制定本方案。

 一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞《貴州省安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》的總體工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，以煤炭資源整合和兼并重組為契機(jī)、筑牢煤礦安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技裝備支撐，在全省煤礦行業(yè)開(kāi)展以深入“打非治違”、隱患排查治理為抓手，采取更加有力的措施加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行政審批規(guī)章制度，通過(guò)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防范和遏制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)煤礦職工生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

煤礦安全生產(chǎn)事故進(jìn)一步逐年下降，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，確保煤炭產(chǎn)量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。到“十二五”末，煤炭百萬(wàn)噸死亡率達(dá)到全國(guó)平均水平；基本淘汰15萬(wàn)噸/年以下的煤礦，逐步淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；煤礦企業(yè)（集團(tuán)）控制在100個(gè)以?xún)?nèi)，煤礦數(shù)調(diào)整到1000處左右。

(二)年度目標(biāo)

2013年，全省煤礦事故死亡人數(shù)退出3位數(shù)(嚴(yán)控目標(biāo)93人以?xún)?nèi))，原煤產(chǎn)量1.9億，煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在0.5以下；完成煤礦企業(yè)兼并重組主體資格的申報(bào)和確認(rèn)工作，完成各市（州）煤礦兼并重組規(guī)劃和煤礦兼并重組企業(yè)主體重組方案的審查、報(bào)批工作；關(guān)閉煤礦101處。

2014年，全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在0.45以下；基本完成煤礦兼并重組工作；關(guān)閉煤礦152處。

2015年，全省煤礦事故死亡人數(shù)控制在73人以?xún)?nèi)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在0.3以下；全面完成煤礦兼并重組工作；關(guān)閉煤礦100處，基本淘汰15萬(wàn)噸/年以下小煤礦煤礦企業(yè)主體(集團(tuán)公司)控制在100家以?xún)?nèi)，礦井控制在1000處左右。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立貴州省能源局“煤礦安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全局“煤礦安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)”各項(xiàng)具體工作。

組      長(zhǎng)：張應(yīng)偉

副  組  長(zhǎng)：胡世延  蘭海平 

辦公室主任：韓樹(shù)強(qiáng)     

成      員：能源節(jié)約和科技裝備處及煤炭處全體工作人員。

四、實(shí)施方案

(一)扎實(shí)推進(jìn)煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉

通過(guò)兼并重組和整頓關(guān)閉減少煤礦數(shù)量，提高煤礦產(chǎn)能。計(jì)劃在三年攻堅(jiān)期間關(guān)閉退出落后產(chǎn)能煤礦353個(gè)，其中2013年關(guān)閉101個(gè)，2014年關(guān)閉152個(gè)，2015年關(guān)閉100個(gè)。到2015年末，基本淘汰15萬(wàn)噸/年以下小煤礦煤礦企業(yè)主體(集團(tuán)公司)控制在100家以?xún)?nèi)，礦井控制在1000處左右。

(二)嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

 深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào))，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目，暫緩審批煤與瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，暫緩審批不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念

全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立發(fā)展必須安全，安全就是發(fā)展，安全就是政績(jī)的理念。把安全生產(chǎn)工作納入我省能源發(fā)展的總體布局，努力創(chuàng)造我省能源安全生產(chǎn)新局面，為貴州乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)安全基礎(chǔ)管理

按照“管生產(chǎn)、管安全”的原則，切實(shí)開(kāi)展好煤炭行業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作，根據(jù)我省實(shí)際，從以下幾方面重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭行業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作：

一是進(jìn)一步加大對(duì)大中型新建、技改、整合礦井建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，樹(shù)立典范,為正在進(jìn)行的全省煤礦建設(shè)指明方向。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)新建、技改、整合礦井煤炭生產(chǎn)許可證的頒證檢查驗(yàn)收工作。嚴(yán)格按照礦井的開(kāi)采方案設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保新建礦井能夠安全投入生產(chǎn)。

三是嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展全省煤炭生產(chǎn)許可證的年檢工作，嚴(yán)格按照省局年檢現(xiàn)場(chǎng)抽查面比例不低于10%的要求組織現(xiàn)場(chǎng)年檢抽查。

四是開(kāi)展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，為企業(yè)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)管理及政府各級(jí)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)提供第一手資料。

五是嚴(yán)格按《關(guān)于加強(qiáng)貴州省煤礦礦長(zhǎng)資格證管理的通知》（黔煤人字[2008]262號(hào)）等文件要求開(kāi)展煤礦礦長(zhǎng)資格證的管理工作，杜絕不合格人員進(jìn)入煤礦主要管理人員隊(duì)伍。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，推動(dòng)中介工作全面健康發(fā)展，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)為我省煤礦安全生產(chǎn)提供良好的服務(wù)。

七是繼續(xù)做好煤礦整體布局規(guī)劃，進(jìn)一步加快我省煤礦產(chǎn)能調(diào)整。嚴(yán)格煤礦開(kāi)采方案設(shè)計(jì)審查，對(duì)不符合相關(guān)安全要求和技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)要求重新制作，確保煤礦按合理、最優(yōu)的方案進(jìn)行建設(shè)。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳工作

一是在局機(jī)關(guān)繼續(xù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用先進(jìn)的理論培養(yǎng)和教育全局干部職工，著力提高其科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的意識(shí)和能力。進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。深入開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，提高全局干部職工的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

二是利用省煤炭職業(yè)技能培訓(xùn)中心作為平臺(tái)，切實(shí)開(kāi)展煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)組織開(kāi)展好煤礦礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。

三是協(xié)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展好全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加大正面典型宣傳力度和典型生產(chǎn)安全事故案例宣傳力度，使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。同時(shí)組織開(kāi)展好“安康杯”競(jìng)賽等安全宣教活動(dòng)。

 (六)積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作

一是積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和綜合利用工作，落實(shí)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策和技術(shù)措施。加強(qiáng)指導(dǎo)、督促煤礦推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)。堅(jiān)持地面與井下抽采相結(jié)合和“以抽保用、以用促抽”的原則，完成全年瓦斯抽采和利用目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作，有效遏制煤礦瓦斯事故。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦對(duì)防突、水害、頂板、供用電等方面的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，抓好相關(guān)規(guī)定和制度的落實(shí)，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后采煤方法和支護(hù)方式，努力提升煤礦本質(zhì)安全水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三是積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)建立健全煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，以典型引路，全面推動(dòng)我省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大煤礦安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理，公平、公正地參與重特大煤礦安全事故的調(diào)查處理工作，按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。

 (七)積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作

1、加強(qiáng)對(duì)市（州、地）及其以下各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)其嚴(yán)格按照《貴州省各地人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定》落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

2、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)開(kāi)展好以下幾方面工作：一是督促企業(yè)落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。二是督促企業(yè)加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。三是嚴(yán)懲企業(yè)無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不符合安全生產(chǎn)條件整改后仍達(dá)不到安全條件、關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開(kāi)采、停產(chǎn)整頓期間違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為。四是深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展煤礦安全隱患排查工作，指導(dǎo)并幫助企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的，按有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)能源行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)能源行業(yè)安全信息統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，一如既往地將其放在統(tǒng)計(jì)工作的首要位置，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性分析，為國(guó)家相關(guān)部門(mén)和省委、省政府制定政策及時(shí)提供真實(shí)可靠的第一手資料。

二是及時(shí)收集、匯總、上報(bào)相關(guān)安全生產(chǎn)信息和資料。

三是加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門(mén)協(xié)作，及時(shí)交流與共享相關(guān)的信息。